基金托管人的作用决定了它对所托管的基金承担着重要的法律及行政责任，因此，有必要对托管人的资格作出明确规定。概括地说，基金托管人应该是完全独立于基金管理机构、具有一定的经济实力、实收资本达到相当规模、具有行业信誉的金融机构。《基金办法》规定，经批准设立的基金应委托商业银行作为托管人。

基金保管人与托管人的区别：

1、本质不同

基金托管人与基金管理人签订托管协议，并按照协议规定履行职责，同时收取一定的报酬。在托管协议下，基金管理人负责运作和管理基金，同时支付给基金托管人一定的报酬。

2、主体不同

基金管理人通常是基金公司和证券公司，例如天弘基金、广发基金、泰康资产、东兴证券等。基金托管人则通常是商业银行，例如中国银行、工商银行、农业银行、交通银行等。

3、职责不同

基金托管人主要负责执行基金管理人的投资指令，并对基金管理人的投资运作进行监督管理。同时审核基金资产、保存基金会记账册和记录、出具基金业绩报告等。基金管理人则是负责基金资产的投资管理,提供基金理财服务，计算和公告基金资产和单位净值，并向基金持有人支付基金投资收益。

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